課程背景：

黨的十五屆四中全會提出國有經濟必須“有進有退，有所為、有所不為”，開始了以國有企業股權多元化為目標的混合所有制改革探索。2015年9月，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》。2016底中央經濟工作會議又明確提出，混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口，突出了推動混合所有制改革的重大意義。十九大再次強調要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業，為深化國有企業改革指明了方向。“十四五”時期要重點關注和解決的主要結構問題是：工業產能過剩問題、新興產業發展問題、制造業的創新與產業鏈問題、服務業結構的優化問題。2020年6月通過的《國企改革三年行動方案(2020－2022年)》要求，策應國家主體戰略，強化規劃戰略引領作用，突出主業實業優化升級，積極推動重組整合，高質量推進“一帶一路”建設，進一步提升國有資本整體功能和配置效率。

本課程針對政府領導干部、國有企業中高管理層等對象，全面解讀大力推進國有企業混合所有制改革的新思維、新趨勢、新特征、新視野和新對策，回答和解決以下關于國企改革的熱點和難點問題：如何把握國有企業改革的新趨勢和新特點？如何大力推進國有企業改革？什么是國有企業混合所有制改革？為什么要大力推進國有企業混合所有制改革？如何大力推進國有企業混合所有制改革？如何深刻認識國有企業供給側結構性改革？國有企業如何深入推進供給側結構性改革？如何推動國有企業創新驅動、轉型升級？

課程收益：

● 全面了解國有企業改革的頂層設計大背景。

● 掌握全面深化國有企業改革的本質與特征。

● 了解國有企業混合所有制改革挑戰與機遇。

● 掌握國有企業混合制改革的新動力新奧秘。

● 理解國企改革三年行動方案的操作路徑。

課程時間：1－2天，6小時／天

課程對象：黨政領導干部、金融和大型制造業等國有企業中高層管理干部

課程方式：講演結合＋案例研討＋互動研討＋情景操練等，根據學員類型和學習風格做相應的調整。

課程大綱

第一講：中國基本經濟制度建立與發展：中國為什么存在國企

一、國企的誕生與發展歷程

1. 引言：鹽鐵大辯論的桑弘羊三問

2. 全球國有企業發展的五個階段

1）17-20世紀：少數領域發揮作用

2）1914-1945：發展工業和克服危機有效手段

3）1945-20世紀80年代：戰后促進經濟發展的主要手段

4）20世紀80年代－2004：國有企業私有化

5）2004年至今：再國有化應對危機

3. 中國國企發展歷程與歷史背景

1）國企是民族歷史發展的產物

2）建立了中國的工業基礎，為改革開放做了環境條件準備

3）納入政府預算體系，成為減稅的有力支撐

二、中國國企的歷史貢獻

1. 促進后發國家快速工業化，健全工業體系

2. 推動經濟社會發展，保障改善民生

3. 完善國民經濟體系

4. 維護國家安全

5. 增強綜合國力

6. 提供好的、高質量、高水平的就業機會

第二講：供給側結構性改革背景下迫切性：國企為什么要改革

一、三個基本命題與評判原則

1. 三個基本命題

1）國企是不是壟斷

2）是不是效率很低

3）該不該存在

2. 四個評判原則

1）經濟上合理

2）理論上科學

3）實踐上可行

4）國際上認可

二、國企改革與中國改革進程的呼應

1. 重要節點與抓手

1）擴大自主權

2）廠長負責制

3）企業破產

4）股份制試點

5）用人雙軌制

6）供銷掛鉤

2. 經驗總結

1）摸著石頭過河

2）螺旋式上升

3）實踐為先，理論滯后

4）局部與碎片式

5）由易到難，逐步進入深水期

三、國企深化改革的迫切性

1. 內部環境與要求

2. 外部因素與壓力

3. 十八大基調：堅持兩個“毫不動搖”

1）毫不動搖鞏固和發展公有制經濟

2）毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展

4. 十九大基調：建立現代企業制度

1）供給側改革

2）混合所有制

3）國企兼并重組

第三講：國企特點與改革著力點：國企改革存在什么問題

一、兩個普遍矛盾與理論解釋

1. 經濟活動中企業與政府的矛盾

2. 經營活動中所有者與代理人的矛盾

二、國企經營問題表現

1. 效率問題：回報率的比較

2. 動力問題：激勵機制與激勵風險

3. 權力問題：用人機制與決策矛盾

4. 創新問題：綜合因素合力

三、十大問題及改革著力點

1. 所有者缺位的解決

2. 多重目標的平衡

3. 戰略管理不清晰的糾偏

4. 評價標準不統一的修正

5. 運營效率不高的破解

6. 戰略創新不夠的改善

7. 杠桿過高、債務風險的杜絕

8. 管理者及人才培養選拔的優化

9. 激勵機制改革的創新

10. 黨的全面領導的落實

第四講：基本原則、目標、方向、路徑與重點：國有企業改什么和如何改

一、目標

1. 目的：深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育起全球競爭力的世界一流企業。

2. 方向：以混和所有制為手段，在堅持黨的領導下建立現代企業制度，優化管理關系，創新管理機制，激發員工活力，從而最終實現國有企業的持續發展。

3. 三大內容

1）混合所有制

2）建立和完善現代企業制度

3）加強和改進黨的領導

二、公司治理結構改革

1. 所有權主體與股權結構

2. 如何建立高效董事會與董監高的選擇、任用、考核

3. 集團責權體系設計與集團總部的職能部門如何設計

4. 內控制度的構建執行、評估復盤與迭代優化

5. 外部監管機制構建

三、如何加強和改進黨的領導

1. 加強黨對國有企業的領導

2. 加強黨對國有企業改革領導的途徑

3. 加強黨對國有企業改革的領導體制

四、如何建立國企現代企業制度

1. 現代企業制度的特征

2. 推進公司制股份制改革

3. 健全公司法人治理結構

五、如何激活國企經營活力

1. 建立國有企業領導人分類分層管理制度

2. 國有企業薪酬制度改革

3. 實行企業內部用人制度改革

4. 如何建立職業經理人制度

5. 如何進行員工持股制度改革

六、如何強化競爭力：三大戰略議題

1. 增強主營業務（布局新興產業、尋求價值鏈升級）

2. 產業配套升級與數字化轉型

3. 全球化布局與“一帶一路”戰略落地