風險分級管控與隱患排查治理，構建雙重預防機制建設

風險分級管控與隱患排查治理

                       ——構建雙重預防機制建設

課程背景：

2015年12月24日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

雙重預防工作機制作為一個嶄新的思路橫空出世，是對安全理論的重大創(chuàng)新。安全生產雙重（風險分級管控+隱患排查與治理）預防機制是安全生產標準化的核心部分，是安全生產管理的第1道和第2道防線。

隨著2021年9月1日安全生產法的修訂實施，雙重預防機制建設納入法律原文，不僅是企業(yè)法定的主體責任之一，同時也是企業(yè)主要負責人的法定職責之一，在法律責任里面也列出了未建立雙重預防機制的責任追究條款。

隨著各地方逐漸的落實與推進，在創(chuàng)建過程，也同樣存在著各種各樣的問題，使得創(chuàng)建推進偏離軌道，脫離實際，與當初習總書記提出的初衷相違背，起不到有效的減少、規(guī)避生產安全事故的作用。

本課程針對雙預防機制的產生背景、創(chuàng)建、推進、存在問題點、改善思路、方法，進行專項設計和解讀。

課程收益：

● 了解機制產生的來龍去脈，學習機制的概念內容，創(chuàng)建步驟和流程，掌握各項辨識、評價工具和方法，系統(tǒng)學習隱患識別及分級，明晰目前企業(yè)存在的安全問題。

● 提供使用到的表單及實際輔導案例，讓學員明晰工具的實際運用，通過工具表單落實執(zhí)行到企業(yè)的隱患排查中。

● 針對存在問題糾正，能夠有效持續(xù)性的改進企業(yè)目前存在的安全管理漏洞，從預防角度出發(fā)，將關口前移，規(guī)避風險事故發(fā)生。

課程工具（節(jié)選）：

課程對象：

● 主要負責人：董事長、總經理、廠長等有決策權的人員

● 分管負責人：安全總監(jiān)/副總、生產總監(jiān)/副總、人事總監(jiān)/副總、營銷總監(jiān)/副總、財務總監(jiān)/副總、技術總監(jiān)/副總等業(yè)務部門分管負責人

●安全生產管理人員、班組長、一線操作人員

課程方式：分組討論+理論講解+視頻案例+圖文練習+角色扮演+現場輔導

課程模型：

課程大綱

案例：生產安全事故小視頻

互動：用風險、風險點、危險源、隱患、事故進行造句

第一篇：雙重預防機制建設之安全生產的必須

第一講：雙重預防機制建設的背景

一、從2013-2015年國內特大生產安全事故了解安全生產的重要性

案例1：吉林寶源豐禽業(yè)火災特大事故

案例2：江蘇昆山金屬粉塵爆炸特大事故

案例3：天津危化品爆炸特大事故

討論：人類對安全的需求在馬斯洛需求層次理論中的體現是怎樣的？

討論：新中國成立以后，國家歷屆領導人對安全生產的關注度是怎樣的？

二、從2013年-2022年相關安全生產法律解析企業(yè)雙重預防機制的必須性

解讀：2013-2022年《習近平關于安全生產重要論述》

解讀：2015年底習近平在中央政治局會議上五點安全要求

解讀：2016年《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》

解讀：2014版、2021版《安全生產法》

討論：習近平關于安全生產重要論述產生背景

討論：雙重預防機制提出背景和內容

第二講：雙重預防機制建設國家層面精神

解讀：《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》

解讀：《國務院安委會辦公室關于遏制重特大事故工作指南的通知》

解讀：《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》

作用：問題導向（重大風險重點管控）、目標導向（重大隱患限期治理）

目的：關口前移，隱患排治到風險管控；強化意識，注重風險管控

討論：如何理解安全生產關口前移？

目標：形成思想共識，推動政企社會共同參與，提升預控能力

工作基本思路：兩道防線

分析：政府、企業(yè)關于雙重預防機制建設之間的運行關系

圖表：構建雙重預防機制流程圖

第二篇：雙重預防機制建設之風險分級管控創(chuàng)造實務

討論：一杯開水歪倒后，開水流到人員的胳膊上，導致胳膊燙傷，分析導致胳膊燙傷的原因？

討論：我們的生活、工作中駕車、看電視、做飯、照明等需要靠什么提供“力量”？

導入：能量意外釋放理論

分析：預防能量意外釋放的對策（11種）

表單：風險點清單

第一講：危險源辨識與評價

一、危險源辨識四大方法（互動講解）

方法1：直接經驗法

應用：望聞問切

方法2：系統(tǒng)安全分析法

應用：JHA、SCL

方法3：KYT法

表單：KY訓練表

方法4：驚嚇事件、改善提案法

互動：各采用4種方法辨識本教室存在的危險源有哪些

討論：各采用4種方法辨識自身崗位存在的危險源有哪些

二、危險源辨識兩條主線

1. 作業(yè)活動主線

討論：列出自身崗位作業(yè)活動有哪些

表單：作業(yè)活動清單

2. 設備設施主線

討論：列出自身崗位設備設施有哪些

表單：設備設施清單

介紹：事故類型的分類（GB6441）

三、危險源評價的兩大方法

方法1：風險矩陣法LS

方法2：作業(yè)條件分析法LEC

討論：采用LEC法對自身崗位作業(yè)活動/設備設施進行風險分析和評價，并計算。

表單：作業(yè)活動風險評價與分析表、設備設施風險評價與分析表

分析：危險源辨識分析需要考慮的人機環(huán)管因素（GBT13861）

第二講：風險分級管控

討論：四種風險等級應該由誰來負責管控

導入：分享防控的幾大要求原則

1）層級管控要求：風險高對應層級高、上一級管控的下一級必須同時管

2）措施制定原則：消除、預防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示

3）措施基本要求：合法、投入效益、多措

討論：各小組對評價出的不可接受風險進行控制措施的制定

一、風險公告與警示

討論：風險告知的目的是什么

討論：風險公告的位置選定哪里比較好

二、風險分級管控輸出的表單

表單1：風險點清單

表單2：作業(yè)活動清單

表單3：設備設施清單

表單4：作業(yè)活動風險評價與分析

表單5：設備設施風險評價與分析

表單6：作業(yè)活動風險管控清單

表單7：設備設施風險管控清單

表單8：較大風險管控清單

表單9：重大風險管控清單

三、風險分級管控輸出公告牌

一欄：公告欄

二圖：風險分級分布圖、作業(yè)活動風險比較圖

三卡：崗位作業(yè)風險管控應知應會卡、設備設施風險管控應知應會卡、崗位事故應急處置卡

四、風險分級管控輸出報告書

《安全風險分級管控手冊》

第三篇：雙重預防機制建設之隱患排查與治理創(chuàng)建事務

分析：風險點、危險源、風險、隱患、事故之間的關系

互動：設定隱患描述，判定隱患所屬級別

討論：日常崗位上存在哪些隱患？以及級別判定

第一講：隱患排查治理的政策及法規(guī)依據

1. 《關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》

2. 《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》

3. 《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》

4. 《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》

5. 《國務院關于堅持科學發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》

6. 《關于建立安全隱患排查治理體系的通知》

7. 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

8. 《建立完善安全生產隱患排查治理體系改革專題》確定為總局六項改革專題之一

第二講：隱患排查機制建立

一、隱患排查發(fā)現機制

第1步：發(fā)現隱患的主要渠道

第2步：開展事故風險識別

第3步：確定排查隱患重點部位

第4步：建立隱患排查制度

二、隱患登記建檔機制

表單：事故隱患排查記錄表

1. 基礎類隱患

2. 現場管理類隱患

三、隱患治理監(jiān)控機制

1. 一般隱患的要求

2. 重大隱患的要求

四、隱患驗收銷賬機制

1. 一般隱患的驗收

2. 重大隱患的驗收

五、隱患統(tǒng)計分析機制

1. 創(chuàng)建事故隱患統(tǒng)計分析制度

2. 定期公開隱患排查與治理情況

3. 向信息化系統(tǒng)匯報

第三講：隱患排查治理體系建設

導入：信息化平臺

一、事故隱患排查治理體系建設要點

1. 建立責任機制

2. 排查清單

3. 隱患排查

4. 隱患記錄

5. 隱患通報

6. 隱患報送

二、隱患治理監(jiān)控和安全防范措施

1. 技術措施

2. 管理措施

課程總結：當前構建雙重預防機制建設存在的問題

視頻：應急管理出版社出版《構建雙重預防機制建設存在的問題》紀錄片

分享：老師在輔導企業(yè)構建雙重預防機制建設過程中收集的問題，并針對問題分析解決對策

附加篇：提升員工風險意識和管控能力的方法和工具

（根據企業(yè)需求確定具體時長及內容）

1. 判定員工安全意識強弱的方法及工具

2. 提升員工意識的方法和工具

方法1：KYT訓練法

方法2：指差呼稱訓練法

方法3：為什么為什么分析法

方法4：事故分析會議法

方法5：報聯(lián)相溝通法

方法6：事故調查水平展開法

方法7：改善提案法

方法8：驚嚇事件法

方法9：早會、班會、交接會安全分享法

3. 人員不安全行為產生原因分析方法及工具

方法1：員工不安全行為矯正方法

方法2：白國周班組“六必談”法

方法3：行為安全觀察與溝通（STOP）法