建設高效能領導班子是夯實黨執政組織基礎的關鍵，也是抓好改革發展穩定各項工作的重要保障。我們黨歷來高度重視領導班子建設，改革開放以來，在制定實施《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》等規范化工作制度的同時，還根據不同時期的發展目標要求和領導班子狀況，先后制定實施了6個領導班子建設規劃綱要。2019年12月4日，中央辦公廳印發《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），明確了規劃期間黨政領導班子建設的總體要求、目標任務和重要措施，為提高黨政領導班子建設質量，鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的各級堅強領導集體指明了方向。我們要深刻領會《規劃綱要》精神，堅持圍繞中心、服務大局，緊扣黨和國家事業發展需要，突出愿景和戰略引領、加強政治建設、堅持集體領導和個人分工負責相結合，科學選配班子成員、促進擔當作為、強化本領歷練，完善信息公開和考核評價體系，建設好高效能的各級領導班子。
成員素質過硬、結構科學合理，對發揮領導班子效能具有根本影響
班子成員素質狀況和結構對領導班子效能具有根本性影響。《規劃綱要》在班子正職領導配備，年齡結構、專業結構、來源和經歷結構優化以及女干部、少數民族干部和黨外干部合理配備等方面提出了要求。
班子成員素質要過硬。政治強、業務精的成員是領導班子有效發揮領導作用的基本條件。要根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，選拔政治過硬、本領高強、實績突出的優秀骨干進入領導班子。其中，黨政正職的選拔是重中之重。正職領導的選拔標準要更高，不僅要政治強、作風正、敢于擔當、廉潔奉公，而且要能夠把握形勢、駕馭全局，善于抓班子帶隊伍，經過重大斗爭考驗，政績突出，群眾口碑好，還要能夠虛心聽取各方面意見，謙虛謹慎、開放包容。
班子成員結構要合理。科學的結構是班子發揮整體功能的優勢所在。一要形成優勢互補的能力結構。由于工作經歷等因素的影響，有的成員善于戰略謀劃、開拓創新或者宣傳動員，有的成員則善于組織實施或者規范化管理。通過優勢互補，合理搭配形成“強領導者”和“強管理者”的“強強聯合”，使領導班子的合力超越個人能力的簡單相加，實現1+1>2的協同效應。二要形成老中青相結合的年齡結構。由于干部所具有的時代特征，老中青相結合的年齡結構不僅是干部梯隊建設的需要，也是豐富班子知識結構、信息來源，促進班子多角度思維的需要。三要形成符合工作需要的專業結構。現代社會充滿復雜性和不確定性，對領導干部專業能力的要求特別突出。要根據領導班子的類型和面臨的主要任務及重點工作，有所側重地選配好領導班子的專業結構。四要形成經驗豐富的領導班子。經驗是領導工作中處理復雜問題和緊急問題的寶貴財富，經驗的積累來自于工作中的歷練，成員來源的多樣化有利于形成經驗豐富的領導集體。要拓寬選人視野，加大地域、部門、干部類別間的交流力度。五要形成有代表性的領導班子。要合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部，使班子提出的政策主張能更好地代表人民群眾的利益和訴求，也更有利于政策措施得到廣泛的理解和支持。
在以政治建設為關鍵的基礎上，提出具有感召力的愿景目標
政治建設是黨的根本性建設，是黨政領導班子建設的靈魂。各級領導班子要貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》要求，堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態，不斷提高黨的執政能力和領導水平。同黨的各級組織一樣，中央和地方各級人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關本質上都是政治機關，旗幟鮮明講政治是其應盡之責，因此它們要始終堅持在黨的領導下依法實施經濟社會管理活動。領導班子及其成員，要提高政治站位，把準政治方向，帶頭堅持馬克思主義指導地位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。守初心、擔使命，堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極主動將黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，轉化為對經濟社會管理的部署安排和工作活動，轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法創新和推動經濟社會發展的實際效果。要自覺加強政治能力訓練和政治實踐歷練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。要嚴肅政治生活，按原則開展工作、處理各種關系、解決矛盾和問題；提高民主生活會質量，嚴格執行民主集中制原則，營造風清氣正、積極健康的政治文化，涵養良好的政治生態。要自覺嚴格要求自己，注重在政治生活和業務工作實踐中加強黨性鍛煉，做到信念堅定、絕對忠誠、清正廉潔，以高度的使命感和歷史責任感，擔當作為、團結一心推動事業發展。
政治建設解決了理想信念、初心使命、核心價值觀、政治原則和紀律規矩等問題。在此基礎上，領導班子建設還要進一步通過明確愿景，制定和實施戰略，凝聚共識、形成合力，把政治上的優勢轉化為所領導的地區、領域或單位的符合人民期盼的發展成果。我們黨歷來高度重視以明確的愿景激勵廣大黨員干部帶領人民群眾奮發進取，創造美好生活。“兩個一百年”奮斗目標和偉大復興中國夢都具有無窮的牽引力量。各級領導班子及其成員，要在黨和國家戰略的指引下，結合本地區、本領域和本單位的實際，提出具有感召力的愿景目標，為黨員干部和群眾提供明確的目標指引，激勵他們團結奮斗。要制定符合使命、核心價值觀要求的、促進愿景實現的戰略，并有效組織實施。組織制定愿景和戰略的過程就是班子成員之間就發展方向、目標和實現目標的途徑、手段以及資源配置等重要問題深入溝通研討、凝聚共識的過程。在這個過程中，主要負責人與其他班子成員之間以及班子各成員之間的信息溝通、靈感激發、創新思維、意見表達與修正，將會增加他們的相互了解和信任，增進對所領導的地區、領域或單位實際情況和共同努力方向的共識。戰略的實施是使戰略從藍圖變為現實的過程，是黨的初心使命和愿景一步步實現的重要過程，也是領導班子成員按照分工要求，抓落實、擔當作為，推動事業發展，而不斷得到錘煉和成長進步的過程。要善于利用平衡計分卡等戰略管理工具，從結果到過程等各個層面制定戰略實施的具體目標與行動方案，通過有效的戰略協同，確保戰略得到高質量落實。現實中有些領導班子工作隨意性大，缺乏“一張藍圖干到底”的歷史責任感和韌性，將戰略規劃束之高閣，僅僅成為“墻上掛”的東西，這樣就很難干出經得起歷史檢驗的過硬政績。
堅持集體領導和個人分工負責相結合，使領導班子內部團結協作、工作成效提升
《中國共產黨章程》規定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。”我國有關法律規定，國家各級行政機關實行行政首長負責制，但工作中的重大問題，須經行政機關常務會議或者全體會議討論決定。集體領導和個人分工負責相結合的制度，是領導班子建設中堅持民主集中制這一根本組織原則的體現。凡涉及貫徹落實黨的路線、方針、政策的重大事項，重大工作任務部署，重大決策制定，干部任免、調動和處理，群眾利益方面的重要問題以及上級組織規定應由集體研究決定的事項，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論作出決定。黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則。決定重要問題要進行表決。對于少數人的不同意見，應當認真考慮。如對重要問題發生爭論，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩作出決定，進一步調查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求上級組織裁決。決策制定以后，班子成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。
新中國成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上系統闡述了黨委會的工作方法并將其概括為十二條，對集體領導和個人分工負責相結合的制度進行了生動詮釋，至今仍對加強領導班子建設、促進班子成員之間的團結合作、提升領導班子工作效果具有重要的指導意義。一是主要領導要善于當“班長”，妥善處理自己和班子成員之間的關系，注意向他們作宣傳和組織工作，研究怎樣把會議開好，把這“一班人”指揮好。需要注意的是，書記和委員之間的關系是少數服從多數，這同班長和戰士之間的關系是不一樣的。二是要集體研究問題。把問題擺到桌面上來討論，問題就容易得到解決。有問題而不擺到桌面上來，就會長期得不到解決。三是要互通信息。班子成員之間要把彼此知道的情況互相溝通交流。這對于取得共識是很重要的，只有共享信息才容易形成相同的判斷。四是不要盲目決斷。不懂得和不了解的東西不要輕易表示贊成或反對，要先把情況了解清楚再作決定。五是要統籌協調，學會“彈鋼琴”。要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作，各方面都要照顧到，不能只注意一部分問題而把別的丟掉。六是要加強團結。不僅要善于團結和自己意見相同的同志，而且要善于團結和自己意見不同的同志一道工作。“班長”和班子成員要能互相諒解，團結協作。
鼓勵領導班子成員主動擔當作為，在攻堅克難中歷練自己
一個領導班子的工作成效從根本上講，取決于每個班子成員的主動擔當作為，只有每個班子成員都積極承擔責任，找準角色定位，敢擔當、善作為，團結協作，才能創造最佳的班子績效。
主要負責同志要當好“一把手”。習近平總書記對主要負責同志如何發揮領導作用有過精辟論述。他指出，“一把手”是一個地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責任人；把方向、抓大事、謀全局，是“一把手”的根本職責；各級黨政“一把手”要站在戰略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復雜的表面現象，把握事物的本質和發展的內在規律；“一把手”的領導藝術，就在于有容人之氣度、納諫之雅量，充分發揮黨內民主，確保決策的民主化和科學化，確保黨委班子認識上的統一和行動上的一致；“一把手”就應該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協調為“一首樂曲”，從而使領導班子的決策盡可能反映客觀實際，符合人民利益。由此，“一把手”在很大程度上決定了班子的狀態和工作成效，要帶頭講政治、講原則，要站得高、看得遠，把穩方向、抓住關鍵；充分發揚民主，不搞“唯我獨尊”“一言堂”，善于與其他班子成員一道團結共事，既充分信任和授權他們放手開展工作，幫助解決工作中遇到的困難，及時總結經驗教訓，又做好督促檢查，確保決策部署落實落地。
班子其他成員要勇于擔當多做具體工作。近些年，有些領導干部嘴邊常掛著一句“當官要當副的”，反映出這些領導干部不愿承擔責任，只想做“清閑官”的心態，同時也說明目前對領導干部個人工作實績考核的制度性缺失。作為班子成員的副職務必要以高度的事業心和責任感積極主動參與領導班子的整體工作。一要積極為領導班子決策出謀劃策。決策是一項復雜而責任重大的工作，副職成員在決策前應多做扎實細致的調研和準備工作，深入學習中央方針政策，多了解有關方面的意見建議，多搜集與決策事項有關的信息；在決策中充分發表意見，為班子決策提供可靠的依據，以避免班子決策中的“群體思維”和“群體偏移”陷阱。副職領導要敢于發揮規范決策的作用，對于不合程序、違反制度的做法要負責任地提出，確保班子的決策合規合理，減少后遺癥。二要全力做好分內之事，推進分管領域工作。副職領導要做自己分管領域的專家。無論原來從事什么工作，都要發揚“干一行、愛一行、專一行”的精神，通過多渠道深入學習，盡快了解分管領域的工作，形成自己的判斷，負起自己的責任。要積極按照班子分工去落實決策部署，與分管部門的同志一道研究問題，推動問題的解決，不能拈輕怕重，逃避責任。三要積極溝通協調、推動協作。班子副職成員的一項重要職責就是溝通協調。在現實工作中，一些班子成員之間的溝通協調不夠，尤其是當對同一項工作有不同意見時，誰都不愿意主動溝通。一般來說，越是需要在不同領域協作的，越是重要的工作。在當前復雜多變的環境下，不同工作領域的協作成為常態。副職成員必須以事業為重，放下身段，積極主動溝通協調，形成共識，給下屬開展工作創造有利條件，推動事業發展。
習近平總書記指出，“溫室里長不出參天大樹，懈怠者干不成宏圖偉業”。各級領導班子要在有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的過程中，不斷堅定為民服務的政治意志和戰略定力，不斷提升擔當作為的專業素養和領導能力。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，我國改革發展穩定各方面任務非常繁重，風險挑戰前所未有。各級領導班子及其成員，要以高度的政治責任感，以一往無前的革命精神，迎難而上，聚焦服務國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點任務，防范和化解重大風險，推動本地區、本領域或本單位的改革和發展；要統籌謀劃、率先垂范、深入一線、靠前指揮，埋頭苦干，創造改革發展穩定的新局面。一是錘煉頑強意志，發揚斗爭精神、增強斗爭本領。在嚴峻復雜的斗爭一線、急難險重任務中磨礪鍛煉，堅定理想信念，強化宗旨意識，增強憂患意識，加強黨性鍛煉，積累處理復雜問題經驗，提高風險研判、評估、防控協同等能力，在實踐實干中鍛煉提高。二是適應發展需要，大力提高班子專業化水平。深刻認識專業能力對于在知識社會中發揮領導作用、解決現實問題的重要性。在一線工作實踐中強化班子成員專業知識的學習和專業能力的提升，弘揚專業精神，以專業思維思考和解決專業問題，使領導干部成為精通業務的內行領導，使領導班子專業素養適應經濟社會發展的需要。三是增進信任，促進班子成員的協作配合。信任增進團結，團結出戰斗力。在完成重大任務、戰勝各種艱難險阻、化解危機的團結奮斗中，班子成員之間會在不斷增進信任、充分發揮各自優勢的基礎上形成更加有效的角色分工和互相支持、更加默契的合作模式。四是全力以赴，確保2020年全面建成小康社會和脫貧攻堅目標的實現。到2020年全面建成小康社會和我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域整體性貧困，是我們黨的莊嚴承諾。各級領導班子要把責任扛在肩上，凝神聚力、真抓實干、攻堅克難，以圓滿的工作成果向黨和人民交出一份滿意的答卷。
積極推進黨務公開和政府信息公開，促進領導班子工作更加規范和富有成效
《中國共產黨章程》規定，“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與”。《中華人民共和國政府信息公開條例》規定：“行政機關公開政府信息，應當堅持以公開為常態、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。”黨務公開和政府信息公開，有利于更好宣傳各級黨政領導班子帶領黨員干部和群眾取得的成就，使黨和政府獲得人民的衷心擁護和更多的支持；有利于澄清事實，正確引導輿論，促進形成和諧穩定的社會氛圍，為開展工作創造良好的工作環境。同時，信息公開也有利于加強黨內監督和人大、政協、監委等相關機構監督以及社會監督，促使領導班子在時時處處受監督的常態下開展工作，并不斷增強宗旨意識、規則意識、紀律意識和法治思維，加強團結和協調配合，確保各項工作落到實處、產生實效。
加強和完善考核評價體系，促進領導班子履職盡責、擔當作為。面對“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的新形勢新任務，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和新時代黨的建設總要求，要加強和改進黨政領導班子和領導干部在政治素質、履職能力、工作實績、作風表現和廉潔自律等方面情況的考核。一是堅持實績導向。以地方、領域、單位的工作和事業發展情況作為評判領導班子工作成效的基本標準，促進領導班子成員心往一處想、勁往一處使，聚精會神謀發展，在經濟、政治、文化、社會、生態環境建設和黨的建設等各方面取得突出業績。二是堅持群眾公認。廣泛聽取轄區群眾和服務對象的意見，引導領導班子成員堅持以人民為中心的發展思想，深入基層一線，積極回應群眾關切，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，以看得見的變化回應群眾期盼，增加群眾獲得感、幸福感和安全感。三是堅持平時考核、年度考核、專項考核和任期考核相結合。建立綜合全面的考核檔案，既評價班子整體的成績與合作情況，又客觀分析領導班子成員個人的貢獻和特點，有效記錄和評價每位領導班子成員的成績、優勢和不足，引導領導干部立足長期、扎實工作，避免機會主義行為。四是堅持積極使用考核結果。樹立實干擔當、干事創業的鮮明導向，激勵與約束并重，獎優罰劣，調動和充分發揮各級黨政領導班子和領導干部的積極性、主動性、創造性。
（作者為中國人民大學公共管理學院教授、博導，公共組織績效管理研究中心主任）
文章來源：人民論壇網