國有企業三項制度改革政策與實務

【課程背景】 從上世紀 90 年代起，就開展了以“破三鐵”為重點的國有企業勞動、人事、分配制度改革。經過三十多年的不懈努力，國有企業市場機制發生很大變化，特別是進入新時代后，貫徹落實國企改革“1+N”政策文件，努力推動國有企業建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的經營機制，有效激發了國有企業市場活力。但與此同時，我們也要清醒地認識到，與總書記的期望相比，與國企改革三年行動提出的目標相比，與新發展階段的要求相比，三項制度改革的進展仍有較大差距，仍是嚴重影響企業活力和效率的重要因素。

u 一是總體上進度偏慢，特別是能下、能出、能減的難度很大。管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出的比例還偏低，勞動用工市場化出口還不暢，有些企業關鍵核心人才流失問題嚴重。

u 二是工作存在明顯的不平衡。少數先進企業已經做的比較好，但同時相當多企業沒有真正動起來，靠體制慣性吃飯、“小富即安”、平均主義“大鍋飯”、“老好人”、缺乏擔當精神等在三項制度改革中依然存在， 有的還比較突出。

u 三是制度化程序化常態化尚未實現。有的企業推了三項制度改革，但過一段時間，或換了一個領導人，又出現松懈、反彈，好的機制沒有堅持下來。

本課程圍繞“國有企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”，解讀三項制度改革有關政策和操作要點，介紹三項制度改革評估指標體系，提出推進改革的意見建議。

【課程收益】

1.了解國企三項制度改革歷程；

2.學會企業組織架構、崗位及編制設計方法；

3.學會管理人員任期制契約化和職業經理人管理方案制定；

4.學會人才發展通道設計方法；

5.學會制定員工考核、流動機制；

6.學會工資總額、員工薪酬、中長期激勵設計方法等。

【課程特色】講解（50個以上改革操作要點）+案例剖析（30個以上），此次培訓政策解讀詳實，案例實用性強，具有很強的針對性和指導性。

【課程對象】從事國有企業改革的工作人員

【課程時間】3-6h

【課程大綱】

一、國有企業改革政策脈絡

（一）國企的定位及改革方向

（二）國企三項制度改革歷程

（三）雙百行動對三項制度改革的要求

（四）科改示范行動對三項制度改革的要求

（五）國企改革三年行動對三項制度改革的要求

【案例】 中國一重——三項制度改革為企業高質量發展注入新動力

二、扎實開展“三定”工作，夯實三項制度改革基礎

（一）調整組織機構

1. 管理層級壓減要求

2. 優化集團管控模式

3. 常見3種組織架構及優劣勢

4. 總部“去機關化”相關要求

（二）健全崗位體系

1. 崗位設置2種主要方法

2. 崗位說明書主要內容及規范要求

3. 崗位價值評估主要方法及應用

（三）合理控制編制

1. 領導人員職數設置方法

2. 管理人員職數設置方法

3. 總部總編制設置方法

4. 職能部門編制設置方法

5. 業務部門編制設置方法

【案例】某央企機構精簡28.3%、總編制縮減30%

三、建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度

（一）全面推行任期制和契約化管理

1. 管理人員任期制和契約化管理的實施范圍

2. 推進管理人員競聘上崗

3. 明確管理人員任期/年度考核指標

4. 優化管理人員薪酬管理

5. 規范管理人員契約簽訂程序

6. 管理人員退出情形及安置

7. 任期制和契約化管理驗收的文本規范要求

【案例】中國一汽——在深化改革中激發一汽干部干事創業激情

（二）探索職業經理人制度

1. 職業經理人制度與任期制契約化管理的區別

2. 實施職業經理人制度的企業條件

3. 市場化選聘職業經理人的方法

4. 職業經理人業績與薪酬雙對標管理

5. 職業經理人市場化退出情形

6. 職業經理人配套管理機制

四、建立職工擇優錄用、能進能出的用工制度

（一）完善職業發展通道

1. 構建員工發展多通道

2. 明確任職資格標準

3. 完善員工升降、退出機制

4. 促進人員跨序列流動

（二）加強勞動用工契約化管理

1. 保障企業用工自主權

2. 全面推行公開招聘

3. 規范勞動合同、崗位合同雙合同管理

4. 靈活用工形式

5. 推行職工競爭上崗、能上能下、能流能轉

6. 多渠道分流安置富余人員

（三）崗位動態考核

1. 不同類別部門考核方法

2. 不同類別員工考核方法

3. 部門與員工考核掛鉤方法

4. 考核結果的確定方法

5. 考核結果的應用方式

【案例】中國聯通——以市場化經營機制實現涅槃式新生

五、建立收入能增能減、有效激勵的分配制度

（一）著力工資總額能增能減機制建設

1. 工資總額管理機制

2. 雙百企業工資總額政策

3. 科改企業工資總額政策

（二）推進與效益緊密掛鉤的內部薪酬制度改革

1. 市場化激勵機制改革導向

2. 員工薪酬水平調整優化

3. 多元化制定薪酬激勵模式

4. 薪酬結構調整優化

5. 有效設計績效薪酬兌現方式

（三）充分運用好中長期激勵政策

1. 國有科技型企業股權和分紅激勵操作要點

【案例】某軍工央企二級企業股權激勵案例

2. 國有控股上市公司股權激勵操作要點

【案例】某檢測服務央企A股上市公司限制性股票激勵案例

【案例】某芯片制造地方國企A股上市公司股票期權激勵案例

【案例】科創板上市公司股權激勵案例

3. 國有控股混合所有制企業員工持股操作要點

【案例】某珠寶零售央企員工持股+上市案例

4. 超額利潤分享操作要點

【案例】國家電網某三級子企業超額利潤分享案例

5. 跟投機制操作要點

【案例】某監控設備央企項目跟投案例

6. 國有企業中長期激勵工具選用及實踐情況

六、強化三項制度改革評估牽引督導作用

1. 三項制度改革評估的主要原則

2. 三項制度改革評估內容及要求

3. 三項制度改革評估指標的分析及提升措施